一、基本情況
自6月份進(jìn)入汛期以來多次普降大雨和暴雨, 特別是今年第9號臺風(fēng)“利奇馬”8月11日傍晚到夜間在青島至日照沿海一帶登陸，日照市防總已將防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)從三級提升至二級，日照市氣象臺繼續(xù)發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號和暴雨紅色預(yù)警信號。
為切實(shí)做好第9號臺風(fēng)“利奇馬” 防御工作，從8月9日至今，集團(tuán)上下嚴(yán)格按照中央、省、市各級要求，全面啟動(dòng)臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落細(xì)落小落實(shí)各項(xiàng)防御措施，眾志成城，嚴(yán)密布防，嚴(yán)陣以待，全力以赴打贏防御“利奇馬”攻堅(jiān)戰(zhàn)。集團(tuán)召開防御“利奇馬”臺風(fēng)專題會議，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，不等不靠，未雨綢繆，積極主動(dòng)地做好防御極端、異常天氣的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。嚴(yán)格落實(shí)值班值守工作，積極做好樓宇內(nèi)部防臺、防汛工作，確保值班人員、應(yīng)急物資、車輛保障“三到位”。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時(shí)儲備、補(bǔ)充各類防汛物資，在各項(xiàng)目部、養(yǎng)護(hù)中心及廠站成立40支應(yīng)急救援隊(duì)伍，共750余名救援人員，在崗在班，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)；配備挖掘機(jī)17臺、裝載機(jī)13臺；儲備水泥105噸、編織袋12540條、方木10方、木樁460根、油鋸10臺、鐵锨708把、鎬402把、照明燈443把、雨靴705雙、雨衣698件等；開展隱患排查和隱患清零行動(dòng)，先后排查整改隱患123條；對于地處危險(xiǎn)邊坡、低洼地帶、河床的臨時(shí)工棚，做好人員的疏散撤離工作，最大限度消除臺風(fēng)造成的影響。
二、災(zāi)害原因分析
雨量大,局部地區(qū)短時(shí)間內(nèi)雨量集中。2019年汛期的降雨量與2018年相比有大幅度增加，短時(shí)間內(nèi)如此大的降雨量對公路、橋梁及防護(hù)設(shè)施造成的損毀難以及時(shí)防范。
三、應(yīng)急工作評估
（一）提高認(rèn)識，確保應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為加強(qiáng)對第9號超強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)對準(zhǔn)備工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集團(tuán)成立應(yīng)對第9號超強(qiáng)臺風(fēng)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)黨委書記、董事長金立柱，集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理盛余祥任組長，集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理袁玉波任副組長，郭洪濤、趙志剛、徐輝、楊杰、李業(yè)剛、張永軍、張錫滿、羅川、魏磊、焦自娟、史劍波、王緒印為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集團(tuán)企管部（聯(lián)系電話：7970979）。專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)第9號超強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)對工作的部署調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮、應(yīng)急物資配置、應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)遣等。各子公司高度重視，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，成立相應(yīng)的專項(xiàng)工作小組，制定應(yīng)對措施方案，全面動(dòng)員、立即行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)超強(qiáng)臺風(fēng)防范措施。全系統(tǒng)立足于防大汛、抗大洪,做到早準(zhǔn)備、早籌劃、早安排。
（二）完善預(yù)案體系,確保突發(fā)事件應(yīng)對處置措施到位。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作的主線。今年以來,為適應(yīng)形勢發(fā)展及行業(yè)服務(wù)的需求,我集團(tuán)積極推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。在制定完善每個(gè)應(yīng)急預(yù)案時(shí),我們都力求做到機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明晰、簡明易懂、一目了然,確保一旦發(fā)生突發(fā)公共事件知道如何應(yīng)對,該怎么做、做什么、誰來做。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),確保突發(fā)事件應(yīng)對處置人員到位。組織了3次公路防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練,通過不斷強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練演練,提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力,使各支應(yīng)急隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上、打得贏。
（四）預(yù)置應(yīng)急設(shè)備及物資,確保突發(fā)事件應(yīng)對處置保障到位。集團(tuán)根據(jù)需要配備挖掘機(jī)、裝載機(jī)、吊車、大型卡車、皮卡等機(jī)械設(shè)備，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判情況，以方便救援、出動(dòng)及時(shí)為主，在不同施工現(xiàn)場、路段、廠站等預(yù)置救援力量，做到定員、定設(shè)備，確定應(yīng)急設(shè)備車牌號、編號，確定設(shè)備操作人員，并保證應(yīng)急設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時(shí)儲備、補(bǔ)充各類防汛物資，在各項(xiàng)目部、養(yǎng)護(hù)中心及廠站備足編織袋、木樁、油鋸、鐵锨、鎬、鐵絲、應(yīng)急燈、雨靴、雨衣等，尤其工程施工單位要確保水泥、鋼筋等大宗物資的供應(yīng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對處置保障到位。
(五)加強(qiáng)隱患排查，確保應(yīng)急人員到位。各子公司加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的安全檢查，對高空作業(yè)設(shè)施設(shè)備加固情況，臨時(shí)駐地及工棚加固情況，易發(fā)水毀路段加固情況，河道泄洪疏通情況，國省道干線標(biāo)志標(biāo)牌加固及邊溝堵塞情況，各施工場地、礦坑及廠站排水等情況進(jìn)行全面排查，大型設(shè)備穩(wěn)固情況，對于地處危險(xiǎn)邊坡、低洼地帶、河床的臨時(shí)工棚，做好人員的疏散撤離工作。超強(qiáng)臺風(fēng)過后，加大對各類支架基礎(chǔ)及穩(wěn)固性、基坑礦坑坑壁穩(wěn)定性、高空作業(yè)平臺及安全通道牢固性等進(jìn)行仔細(xì)檢查，嚴(yán)防因監(jiān)管不到位引發(fā)的各類安全事故。及時(shí)對應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、點(diǎn)名、調(diào)整，明確應(yīng)急處置職責(zé)，熟悉應(yīng)急處置程序等，確保超強(qiáng)臺風(fēng)期間人員在崗在班，關(guān)鍵時(shí)刻拉的出、沖的上、打得贏。
（六）提高思想認(rèn)識,確保突發(fā)事件應(yīng)急工作宣傳到位。按照“以人為本、預(yù)防為主”的原則,堅(jiān)持宣傳教育與活動(dòng)并舉,積極組織全系統(tǒng)干部職工開展應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng),有效提高了公共安全意識、社會責(zé)任意識和自救互救能力。
四、存在問題
（一）應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)。雖然制定了多種應(yīng)急預(yù)案,但預(yù)案的針對性不夠強(qiáng),對突發(fā)事件的預(yù)設(shè)籠統(tǒng)，缺乏可操作性，多為應(yīng)對突發(fā)事件的一般性文件，有的應(yīng)急預(yù)案還存在職責(zé)不清、相互銜接不緊密等問題
(二)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的水平較低。應(yīng)急隊(duì)伍薄弱，同時(shí)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，安全應(yīng)急技能低。
五、意見建議
(一)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可操作性建設(shè)。在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，除了考慮到合法性和規(guī)范性，還要重視其針對性，避免千篇一律。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在“專業(yè)應(yīng)對”上。因此，編制這類應(yīng)急預(yù)案時(shí)，必須對突發(fā)事件的具體類型級別、專門應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)對方式及政策措施、具體處置程序等內(nèi)容做出明確規(guī)定，而不能籠統(tǒng)、含糊。否則，就缺乏針對性、專業(yè)性。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn),解決頂?shù)蒙系膯栴}。基層各單位的應(yīng)急隊(duì)伍只體現(xiàn)在紙面上,缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和演練,關(guān)鍵時(shí)候很難頂?shù)蒙?。建議加大應(yīng)急資金投入,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練的力度,確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙稀?/span>
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2019年9月23號
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